一、2019年工作总结

2019年以来，在市委、市政府的坚强领导、省厅的直接指导以及军地相关部门的大力支持下，我局克服白手起家、事多人缺的困难，坚持边组建机构、边推进工作，边谋划发展、边解决问题，全力抓开局创新局。特别是省委退役军人工作领导小组第一次全体会议、全省退役军人服务保障体系建设推进会和全省退役军人事务工作会议召开后，我局认真贯彻落实会议精神，以更高站位担当职责使命，以更实举措狠抓推进落实，全面把握好“五对关系”，做到讲政治、带感情、重方法，用心用情用力，全面抓好我市退役军人工作。

（一）组织体系机构全面建成。首先是解决好组织领导体系问题，顶层是市委退役军人事务工作领导小组，把方向定政策明目标，领导小组办公室抓部署重统筹强推进，市退役军人事务局抓协调抓督办抓落实。至1月底，各县（市、区）退役军人事务局组建到位，至4月底，各县（市、区）退役军人服务中心组建到位，至5月底，市、县、乡、村四级全部建成退役军人服务中心（站）（其中1个市级和12个县级服务中心，185个乡镇服务站和3659个村级服务站），退役军人行政、事业单位和“五有”（有机构、有编制、有人员、有经费、有保障）服务保障体系建设实现全域覆盖。期间，退役军人事务部和省政府来我市进行督查指导，对服务保障体系建设工作成效给予充分肯定。

（二）接收安置任务有效落实。2019年，已全面完成移交安置任务。组织开展军转干部进高校专项培训，推行“一人一课表”（定制培训课程）、“一人双导师”（高校学习导师、单位实践导师）、“一人三手册”（学习培训、党员教育、日常管理手册）教育模式，提高军转干部适岗能力。建立退役士兵返乡欢迎机制，开展“五个一”系列活动（即：举行一次欢迎仪式、召开一次座谈会、参观一场家乡成就展、组织一次专场招聘会、发放一本服务手册），以制度形式规范各类活动，让退役军人解甲归田受尊重，实现服务保障内容的延伸拓展和军地工作的无缝连接。9月22日，我市隆重举行2019年度退役士兵返乡欢迎仪式，截至目前，全市已开展多种形式的返乡欢迎活动169场次。同时，严格按照上级的要求，成立部分退役士兵社保接续工作专班，认真组织实施我市部分退役士兵社保接续工作。

（三）就业创业工作稳步推进。发挥地方院校在职业教育方面的办学优势，主动对接浙江安防职业技术学院，创办退役军人学院，探索建立从职业规划、学历教育、技能培训、实践实训到就业创业的一条龙服务保障体系。9月18日-20日，为131名退役士兵免费提供职业规划引导和适应性培训。与11家在温金融机构合作，面向退役军人推出创业贷、拥军贷等金融产品和优先专属服务，目前已发放贷款2415.8万元。举办专场招聘会，全市130家政府机关、企事业单位和民营企业提供近3000个工作岗位，吸引了1000余名退役士兵前来应聘，现场达成意向协议200余份。我市瑞安还与四川阿坝州退役军人事务局签订全国首个东西部退役军人就业创业战略合作协议，共同实施退役军人就业创业培训工程，建立就业创业技能人才培训学习基地和两地劳务开发合作信息交流平台。

（四）社会组织作用不断凸显。充分发挥温州民营经济发达、社会组织众多等优势，在优化退役军人服务方面凸显温州特色。发动社会力量，创办“退役军人众创空间”，动员56家企业和19名热心人士，成立退役军人就业创业服务促进会，推出政策咨询、创业指导、项目推介、跟踪扶持“一站式”服务和“订单式”培训。成立温州关爱退役军人协会，设立关爱退役军人基金,共发展会员209名，募集爱心善款550余万元。目前，我市瑞安、永嘉、泰顺等地也相继成立了关爱退役军人协会、关爱老兵协会等社会组织，瑞安、苍南还成立了退役军人调解工作室和维权法律服务团，为退役军人提供法律援助服务。今年，受第9号台风“利奇马”影响，我市部分地区受灾严重，灾情发生后，我市广大退役军人展示初心本色，积极参与救灾行动和灾后建设，乐清市三角洲救援队、洞头溢香应急救援队等多支退役军人救援队伍快速响应，支援当地救灾，发挥了突出作用。

（五）拥军优抚工作深入开展。建立光荣之家“四化”长效服务机制，实现信息采集“精准化”、光荣牌悬挂“庄重化”、走访联系“常态化”、帮扶解困“多元化”，共采集退役军人和其他优抚对象信息16万余条，全部完成信息审核，上门悬挂光荣牌145878个，定期开展光荣之家走访，1年至少2次，重点优抚对象每月1次，家庭遇到变故和喜事及时上门慰问和祝贺，努力让光荣之家名副其实。启动“庆祝中华人民共和国成立70周年纪念章”上门发放工作，第一批314人已全部发放到位。深入开展拥军慰问活动，春节、“八一”期间，市委、市政府主要领导亲自带队慰问驻温部队、省军区和省武警总队，传递党和政府的关怀和温暖。2019年，我市顺利通过省级双拥模范城“大考”，连续第6次被命名为“全省双拥模范城”，瑞安、平阳、苍南等3个县（市）被命名为“全省双拥模范县”。

（六）思想政治和权益维护工作扎实有力。学习宣传张富清同志先进事迹，加强正面激励，培树先进典型，评选产生11名“温州最美退役军人”，其中，10名同志还荣获“全省最美退役军人”称号，2名同志荣获“全国模范退役军人”称号。“八一”建军节期间，我市隆重举行“温州最美退役军人”发布仪式，市四套班子领导出席，市委书记亲切接见我市最美退役军人。全市上下深入开展“最美退役军人”宣传活动，广泛宣传典型人物事迹，传递正能量，社会反响良好，在驻温部队官兵和广大退役军人中引起强烈共鸣。我市积极探索退役军人党建工作，在瑞安、瓯海成立退役军人临时党支部，实现退役军人从军队到地方组织生活无缝衔接。认真做好信访工作，建立信访接待专班，定期分析研判，加强来访来信办理和信访事项转办督办，督促落实政策，保障退役军人合法权益，共接待来访对象1190批次、2664人次，收到来信和上级转办件（交办件）153件，均按规定时限办结。

（七）率先打造退役军人信息管理服务一体化平台。依托信息技术手段，投入资金200万元，建成启用全省首个综合性退役军人大数据平台。通过打通部门壁垒，汇集了社保、医保、公安、工商、民政等多维度信息，实时掌握个人家庭重大变故、退休、失业、断保、患病、亡故及经商创业等信息，平台研判分析后精准推送相关指令和服务信息，实现科学决策指挥以及常态化、精准化走访，提供培训报名、就业创业、政策法规、服务网点、咨询建议等多项在线服务，现已在全省率先实现60周岁以上农村退役军人办理生活补助“零跑腿”。我局还多次与公安、人社、医保等涉及退役士兵返乡报到“一件事”的7个部门进行协调，调整相关事项办理流程和档案信息传送渠道，将退役军人返乡报到涉及的落户、社保转接等11个事项，全部整合到各县市区退役军人服务中心“一个窗口”，由工作人员内部对接、全程代办，共同努力办好退役士兵光荣返乡后的“第一件事”。

（八）积极做好烈士褒扬纪念。深入开展“传承•2019清明祭英烈”宣传教育活动，隆重举行烈士纪念日公祭活动，宣传英烈事迹，形成全社会崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚。在《温州日报》开设“英雄家书”专栏，刊载、诵读烈士家书，讲述红色故事，开展“我给英雄回封信”活动，我局选送的《一封没有发出的信》，在全省英烈讲解员大赛上荣获一等奖，并代表我省参加全国大赛。推进烈士纪念设施保护建设，翠微山烈士陵园改扩建三期（烈士陵园纪念馆）工程已接近完工。今年清明和烈士纪念日期间，全市组织开展英烈祭扫纪念活动796批次，参与人数11.35万人次。

（九）认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委、市委统一安排部署，根据市委主题教育办公室和市委第八巡回指导组要求，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持将学习教育、调查研究、检视反思、整改落实四项重点措施贯穿始终，真正将主题教育成果转化为推动发展的强大动力，确保主题教育取得实实在在的成果。同时，认真把握主题教育总要求和目标任务，突出工作机关“军”的特色，结合服务退役军人的职能职责，坚持“规定动作”做到位、“自选动作”创特色，开展了“战斗英雄”讲党课、“最美退役军人”宣传月、建立退役士兵返乡欢迎“五个一”工作机制、建立光荣之家“四化”长效服务机制等特色活动，并取得实效。

（十）大力加强队伍自身建设。深化服务退役军人、服务部队、服务基层“三服务”活动，开展“三助三红”活动，深入镇街、村（社区）、企业、驻温部队以及退役军人和其他优抚对象，座谈交流，贴近协调，帮助解决实际困难。对标上级要求，结合温州实际，梳理年度重点工作，确定了15项主要任务，逐一明确任务目标，细化责任分工，通过定期督查推进、纳入绩效考评、开展“互学互比”擂台活动，全面检验工作成效。坚持全面从严治党，着力打造干事铁军，在提升队伍业务素质和能力建设上下足功夫，将理想信念教育、纪律作风教育、法律法规学习等内容纳入局党组理论学习中心组学习计划，切实加强对干部职工的政治纪律和政治规矩教育，自觉做到政治合格、纪律合格、品德合格。期间，还专程赴天津、河北等地学习考察，先后举办了全系统干部业务能力培训、大数据平台应用培训和全员军事素养提升集中培训，切实提升干部业务素质。尤其是通过去年为期4个月的主题教育，进一步锤炼了党员干部忠诚干净担当的政治品格，做到了思想统一、步调一致。

二、2020年工作思路

2020年，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神，围绕市委“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，以“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”为总目标，不忘初心、牢记使命，深化改革、综合施策，重点完成“一项改革”、开展“两大创建”、实施“三项工程”、落实“四个保障”，努力实现“让退役军人和其他优抚对象满意，使他们成为社会尊重的人，使军人成为全社会尊崇的职业”目标，全力开创退役军人工作的新局面。

（一）完成“一项改革”：即构建退役军人全生命周期服务管理模式。以“最多跑一次”理念为引领，以政府数字化转型为依托，迭代升级军人退役“一件事”集成服务功能，推出退役军人优待卡，建立党建引领、政府服务管理、社会多元参与等3大平台，推动入伍、服役、退役、就业和优待等5大提升，构建退役军人全生命周期服务管理模式，不断提升退役军人服务管理水平，实现“一次戎装、一生荣光”。全力抓好退役军人大数据平台建设，完善综合信息数据库，逐人建档立卡、数据实时更新、信息动态管理、定向联系帮扶，为退役军人提供高效精准优质服务。

（二）开展“两大创建”：即开展全国双拥模范城（县）创建和示范服务中心（站）创建。

1.开展全国双拥模范城（县）创建。认真对照新修订的全国双拥模范城（县）《创建命名管理办法》和《考评标准》，加大工作力度、提升创建水平、规范工作机制、抓好工作落实。大力支持国防和军队建设，深化双拥共建，健全覆盖市县镇村四级的退役军人服务管理体系。持续深入开展“服务部队服务退役军人服务基层”活动，着力解决好部队官兵的“后路、后院、后代”问题，切实维护和保障好军人军属的合法权益。各县（市、区）要抓紧对照标准补齐短板、巩固弱项，积极开展双拥模范县创建，确保温州创成全国双拥模范城“五连冠”，确保1个以上县创成全国双拥模范县。

2.开展示范服务中心（站）创建。认真开展“基层基础基本建设年”活动，学习运用新时代“枫桥经验”，按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、尊崇有氛围”的目标，不断规范提升管理制度、工作流程、运行机制，在全市开展退役军人服务中心（站）示范创建暨“新时代枫桥式退役军人服务站”创建，着力打造“一十百千”示范工程：市级退役军人服务中心和13个县级服务中心创成示范中心，全市100个乡镇（街道）服务站、1000个村（社区）服务站创成示范站。结合我市市场经济发达、民营企业众多的优点，探索开展企业退役军人服务站建设，为温州“两个健康”创建添砖加瓦。

（三）实施“三项工程”：即实施思想政治引领工程、移交安置提质工程和优抚褒扬优化工程。

1.实施思想政治引领工程。主要是强化思想政治工作、典型示范引领、权益维护保障三方面工作，切实提高退役军人责任感、荣誉感。①强化思想政治工作。深入开展“思想政治工作年”活动，围绕退役军人所思所想所需“嵌入式”开展工作，在走访慰问、帮扶援助、权益维护、法律援助、矛盾化解中加强教育引导和心理疏导，让他们切实感受到党和政府的关心温暖。加强和规范退役军人党员组织教育管理，探索退役军人诚信体系建设，引导广大退役军人党员自觉带头践行“两个维护”，做到归队归位归心。②强化典型示范引领。加大典型宣传力度，开展“最美退役军人”“最美拥军人物”“最佳退役军人服务”选树宣传活动，寻找创业创新、敢作敢为等方面退役军人。强化引领，充分发挥退役军人优势特长，不断激励广大退役军人不忘初心，永葆本色、积极投身新时代中国特色社会主义建设，让他们在抢险救灾、应对突发事件等方面发挥积极作用。邀请典型人物、优秀退役军人参加重大庆典、重要活动，营造社会尊崇氛围。③强化权益维护保障。开展“退役军人矛盾问题攻坚化解”活动，加强退役军人稳定形势研判，抓好网上舆情监控引导，压实属地责任，促进社会大局稳定。充分发挥“局长信箱”和“局长热线”等作用，健全完善局领导联系重点对象制度，畅通信访渠道，引导依法信访，制定个性化化解方式，确保信访事项事事有着落、件件有回音。

2.实施移交安置提质工程。主要是推进“阳光安置”、创业就业、和“十百千万”三项工作，切实提高退役军人归属感、获得感：①推进“阳光安置”办法。严格落实安置政策，按时完成2020年度计划分配军转干部和退役士兵接收安置工作，加强安置保障，提升安置质量。加强对军休干部、自主择业军转干部、自主就业退役士兵等退役军人服务管理能力，落深落细退役军人返乡“五个一”机制。②推进创业就业工作。根据事务部和省厅安排，分步实施、稳步推进，确保6月底前基本完成退役士兵社保接续工作。积极促进就业创业，充分发挥我市退役军人学院、退役军人众创空间、退役军人就业创业服务促进会等载体作用，强化政策供给、优化金融支持，创新培训模式、拓展创业平台，推动培训、就业一体化服务，打造我市退役军人就业创业新高地。③推进“十百千万”计划。以开展“退役军人就业安置服务提质升级”活动为契机，在全市搭建十个退役军人创业创新平台，定向招录一百名优秀退役军人进公务员、事业单位和国有企业干部职工、社会工作者队伍，推荐一千名优秀退役军人进入村（社区）“两委”班子，全年开展退役军人继续教育一万人次，真正体现党和政府对退役军人的关爱，让退役军人成为社会尊重的人，使军人成为全社会尊崇的职业。

3.实施优抚褒扬优化工程。主要是全方面提高优抚保障、帮扶关爱和褒扬纪念水平，切实提高退役军人幸福感、安全感：①提高优抚保障水平。全面落实光荣之家“四化”机制，扎实开展拥军慰问、信息采集、光荣牌悬挂等工作，切实为伤残人员评定、烈士评定和“两参”人员身份认定等提供“一站式”服务，落实好优抚对象抚恤和补助待遇，形成全社会形成关心尊重退役军人的良好氛围。②提高帮扶关爱水平。持续深化“三服务”活动，主动问需求、下沉送温暖，为农村现役义务兵父母开展免费体检。发挥我市各级关爱退役军人协会作用，实施退役军人关爱计划，有条件的地方可设立关爱基金，提供多元化、个性化帮扶援助，确保每一名生活困难退役军人都能得到及时动态精准帮扶。③提高褒扬纪念水平。充分发挥市革命烈士纪念馆省级爱国主义教育基地作用，全力推进翠微山烈士陵园改扩建三期（翠微山烈士纪念馆）工程，拓展、挖掘教育平台及活动载体，开展英烈事迹“进校园”宣传活动，切实打造我市地标性红色阵地。围绕庆祝抗日战争胜利75周年和中国人民志愿军入朝作战70周年等重大主题，开展烈士纪念日祭扫等活动，认真做好“9·30”公祭日活动。

（四）落实“四个保障”：即组织保障、制度保障、队伍保障和作风保障。

1.坚持党全面的领导，提供坚强组织保障。坚持把党的领导贯穿退役军人工作履职尽责全过程，全面推进组织建设、制度建设、能力建设、作风建设，推动党建工作和业务工作深度融合。充分发挥市、县党委退役军人事务工作领导小组办公室统筹谋划、综合协调作用，切实发挥各成员单位的职能作用。筹备并召开好第二次市委退役军人工作领导小组会议，学习贯彻全省会议精神，研究明确当前退役军人重点工作。各县（市、区）局在安排本年度工作时，既要注重按照上级要求把“规定动作”做到位，又结合当地实际使“自选动作”有特色。

2.坚持全局“一盘棋”，提供有力制度保障。根据“工作制度化、服务规范化、管理精细化”要求，健全完善干部重大事项请示报告制度、干部考核考绩和财经等有关制度，完善局机关事业单位内部机构设置，推进“五个统一”工作（机关党建统一提升、财务统一监管、工会统一协调、考核统一组织、人事统一管理），整合资源、提升效率，做到全局“一盘棋”，全方面调动系统干部职工积极性。市军供站要对照全国重点军供站工作要求，不断完善基础设施，切实提升应急保障能力、服务管理能力。要认真做好军队离退休干部“两个待遇”政策的落实工作，积极开展丰富多彩的文娱活动，切实提高他们的满意度，在保证他们生活健康和乐的同时，继续为社会发挥余热。  

3.坚持“五心”工作法，提供铁军队伍保障。健全完善党组理论学习中心组、主题党日、处长论坛等学习制度，在全市举办退役军人系统业务工作培训，牢牢守住法律、纪律、政策、道德四条底线，发扬“五心”工作法（热心搞服务、用心做解释、诚心办实事、贴心送温暖、尽心解难事），开展“六比竞赛”活动，营造创先争优的工作氛围，全力打造主动学习、政治过硬、业务精通、争先创优的退役军人系统过硬干部队伍。在当前特殊时期，全系统干部要积极参与打赢防控阻击战、发展主动仗，投身“三服务”和“两万两千”行动，发挥退役军人系统职能优势，全力帮助企业解决疫情防控和复工复产中遇到的实际问题。

4.坚持考核倒逼，提供优良作风保障。建立统揽担责、清单明责、履职压责和严肃问责的“四责一体”责任体系，进一步加强督查督办工作，综合运用督查、考核成果，加大奖惩力度，把平时督查督办结果、考绩考核结果与单位和干部职工评优评先相挂钩，同时作为干部职工选拔任用、职务职级晋升的重要依据；对工作落实不到位、产生严重后果的，一律予以严肃问责。在全市退役军人事务系统倡导雷厉风行的工作作风，始终按程序、按规矩、按原则办事，紧紧扭住“四风”不放，力戒形式主义、官僚主义，将严的标准和要求贯穿各项工作的全过程。